（2024年8月16日中国共产党彝良县第十三届委员会第六次全体会议通过）
为深入贯彻党的二十届三中全会精神，认真落实省委十一届六次全会、市委五届八次全会精神，现就全面贯彻《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》《中共云南省委贯彻落实〈中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定〉的意见》《中共昭通市委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 进一步全面深化改革 奋力谱写中国式现代化昭通篇章的实施意见》，进一步全面深化改革、奋力谱写中国式现代化彝良篇章，提出如下实施意见。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的一系列新思想、新观点、新论断，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话特别是视察昭通重要指示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，主动服务和融入国家、省、市发展战略，统筹高质量发展和高水平安全，围绕省委“3815”战略发展目标、“三大经济”、系列三年行动，市委扎实做好“产、城、人”三篇文章部署要求和县委“1342”工作思路，聚焦构建高水平市场经济体制、发展全过程人民民主、繁荣发展文化事业、提高人民生活品质、建设美丽彝良、建设平安彝良、提高党对经济社会发展全面领导的水平等重点，进一步全面深化各领域改革。到2029年，完成本实施意见提出的改革任务。到2035年，乡村振兴取得决定性成效，经济高质量发展体制机制更加完善、现代化产业体系和基础设施体系更加完备、民生保障体系更加健全、社会治理效能更加凸显、生态安全屏障更加稳固，经济综合实力和人均指标大幅跃升，全体人民共同富裕取得实质性进展，与全国全省全市同步基本实现社会主义现代化。
二、改革任务
（一）健全市场经济体制机制，推动县域经济高质量跨越发展
1. 健全经济发展体制机制。壮大资源经济，健全资源开发利用机制，完善资源综合开发、集约节约利用激励政策，加快构建特色鲜明、技术先进、绿色安全、优质高效的资源经济发展体系。完善特色优势产业发展机制，建立龙头企业招引培育机制和一二三产业融合发展机制，推动“4+N”农业产业及铅锌、硅矿、煤炭等优势产业建链延链、集群集聚发展。完善战略性产业发展政策，全力打造以天麻为重点的全省高原特色农业产业示范区，以硅资源开发为主的西南片区硅产业发展原料供应基地，以硅质新材料、铅锌、碳素负极材料为主的全省重点工业片区。抓实园区经济，做好产业园区规划修编，推进“一园四片区”建设，强化园区基础设施建设，持续完善配套服务功能。深化园区体制机制改革，创新园区管理运营机制。健全完善重大项目要素保障机制，推动各重大项目早日建成投产。强化龙头企业带动，发展壮大园区产业，推动产业聚链成群。加强区域协作，建立完善区域协作机制，加快渝昆高铁、威彝高速、盐镇高速、麻彝高速彝良段建设，充分发挥彝良区位优势，主动服务和融入国家、省、市发展战略，努力把彝良建设成为助推滇东北开发提速和崛起的重要支点。
2. 构建现代产业体系。做大特色农业，以“4+N”产业为主导，在巩固规模的基础上，加强组织化、标准化、品牌化建设，着力做强龙头、规范基地、延伸链条，鼓励和支持农业经营主体发展农产品初加工、精深加工、综合利用加工，多层次多环节增加附加值。抓好高标准农田建设，科学统筹粮食和经济作物种植，稳定粮食播种面积、提高粮食生产能力。做强新型工业，充分释放煤炭产能，推进碳素深加工，延伸煤炭产业链。支持企业转型升级，推进铅锌扩容。做好硅矿、光伏、风能等优势资源开发利用，大力招引硅质材料、碳素材料、耐火材料等加工制造企业，积极谋划一批自身契合度高、产业关联性强、辐射带动作用明显的项目，不断壮大产业集群。积极发展绿色建材和绿色能源产业。做活现代服务业，抓好长征国家文化公园彝良段建设，开展乡村旅游提质行动，推进农文旅项目与红色旅游深度融合，打造“有一种叫云南的生活”彝良篇章。抓好彝良市级物流园区建设，完善牛街、奎香等乡镇物流节点和区域物流网络，增强县域物流集货能力和服务质效。推动批零住餐等传统服务业转型升级、提质增效。
3. 深化国资国企改革。深入实施市场化转型提升、内控管理提升、风险防控提升、监管效能提升、人才强企提升、党建引领提升“六大提升行动”。明晰国有企业的主责功能和主业标准，引导国有企业健全适应市场经济发展需要和适应现代企业制度的体制机制，推动企业实体化转型发展。以经营效果为导向完善县属国企领导班子和领导人员综合考核评价机制，实行管理人员能上能下制度。完善县属国企监督管理体制机制，建立健全县属国企债务风险预警处置和问责机制，抓好负债规模和资产负债率双重管控。加快地方融资平台公司改革转型。
4. 促进民营经济发展。健全促进民营经济和民营企业发展机制，完善经营主体分型分类提质措施，加快“专精特新”经营主体培育。建立县级重点民间产业投资项目库，纳入县级重点项目协调范围，引导和支持民间资本参与新型城镇化、交通、水利、能源、物流、社会事业等领域重大工程和补短板项目建设。实施民营企业孵化成长计划，深入挖掘“个转企”“企升规”潜力。鼓励和支持企业逐步建立覆盖企业战略、规划、投融资、市场运营等各领域的全面风险管理体系。强化民营企业资金管理机制和信用机制建设。建立健全民营企业信用状况综合评价体系，创新中小微企业融资机制。
5. 加快数字经济发展。建立公共数据资源清单管理机制、县级公共数据分类分级规则和数字资源共享机制，提升数据利用水平和应用价值。构建数据共享平台，制定数据共享政策，建立统一的数据管理体系。推动教育、医疗、交通等公共服务数字化。完善数字人才引进体系，加快人才培育。构建协同高效的大统计格局，完善统计数据质量管理体系。
6. 深化财税体制改革。深化零基预算改革，完善国有资本经营预算和绩效评价制度。把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入规范纳入政府预算管理，建立单位资金和财政资金安排衔接机制。开展资金监管“清源行动”整治，完善财会监督体系。推进数字财政建设，深化国库管理制度改革，促进财政运行方式、组织方式和管理方式变革。规范政府采购流程，推动政府采购公开透明。构建完善财政信息化制度标准体系，促进资产、采购等各类信息系统深度融合。健全财政风险防控体系，完善政府债务风险防范化解机制，坚决守住不发生系统性债务风险底线。深化税收征管改革。完善社保费、非税收入征缴争议跨部门处理机制。
7. 深化金融体制改革。深入推进金融服务能力提升工程，建立健全支持市场主体高质量发展的普惠金融体系。健全金融支持实体经济发展的机制，促进社会综合融资成本稳中有降。聚焦产业发展，发挥银行信贷供给主渠道作用，鼓励各机构积极向上争取有利彝良发展的金融政策。鼓励金融机构构建“全生命周期的养老金融”服务体系。建立完善风险防控、监测预警、风险化解、应急处置等工作机制，持续防范化解金融风险。深化政金企合作，建立良性互动、风险共担的长效机制。建立健全联动打击非法金融活动工作机制，落实属地风险处置和维稳责任。用好融信服平台，加大金融产品和服务模式创新。
8. 深化“放管服”改革。加快推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现更多民生服务事项“一网通办”、更多涉企服务事项“一站式”办理和“不见面审批”，构建整体联动、部门协同、一网办理的“互联网+政务服务”体系。健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制。建立诚信履约机制，健全政务失信记录和惩戒制度，健全涉企收费长效监管和拖欠企业账款清偿长效机制。建立市场主体直接评价营商环境工作制度，完善优化营商环境工作体系，防止和纠正利用行政、刑事手段干预经济纠纷。强化市场优胜劣汰机制，畅通落后低效产能退出渠道。健全常态化政企沟通联系机制，落实领导干部挂钩联系民营企业制度，构建企业家参与涉企政策制定通道。建立政策精准推送机制，规范涉企行政检查。优化政商交往正负面清单，厘清政商交往边界。
9. 创新东西部协作和定点帮扶新模式。深化拓展东西部协作和定点帮扶，构建全方位、深层次、宽领域的协作合作体系，精准承接东部产业转移。建立产业转移利益共享机制和产业融合发展激励机制，积极搭建彝良产品企业与上海大流通、大市场之间的桥梁，深入推进“彝品入沪”，推动产业转型升级。
10. 健全招商引资工作机制。聚焦“4+N”农业产业及铅锌、硅矿、煤炭等优势资源，制定重点产业全产业链招商政策，建立点对点招商引资对接联系机制，做好“一盘棋”招商、“一把手”招商、资源招商、以商招商，着力引进下游企业和精深加工项目。加强重大招商引资项目策划包装，抓好项目库动态管理。
（二）健全城乡融合发展机制，协同推进新型城镇化和乡村振兴
11. 构建新型城乡关系。建立健全城乡一体规划、一体开发、功能互补、错位发展机制，完善规划统一编制实施、建设用地统一管理制度，推动城乡公共资源均衡配置、各类要素双向流动，构建以城带乡、以乡促城、城乡一体的新型城乡关系。合理引导农业转移人口落户城镇，探索进城落户农民自愿退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的办法。完善易地扶贫搬迁进城农民转变为市民后的社会管理服务机制。
12. 推动新型城镇化发展。坚持“做特县城、做强集镇”，用好规划编制成果，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化。坚持“疏解旧城、建设新城”，深化城市建设、运营、管理改革，深入推进“五城共建”，统筹推进老旧小区改造和城市更新，加快完善城镇管网、停车场等配套设施，持续抓好违建治理、空间腾换、城市绿化亮化美化，丰富拓展“一城两片”的发展格局。按照“规模适度、布局合理、功能健全、特色突出”要求，加快推进小草坝次区域中心和牛街、奎香2个节点乡镇基础设施建设、公共服务、社会事业发展一体化步伐，辐射带动周边乡镇发展。
13. 推进和美乡村建设。完善乡村振兴投入机制，鼓励支持科技、资金、企业、人才向乡村靠拢。深入推广运用“千万工程”经验，有序推进和美乡村建设，充分发挥“云中苗寨”“秘境宝藏”示范引领作用，以点带面推进乡村全面振兴。持续开展农村人居环境整治，加快完善乡镇“两污”设施运营管理制度，深化农村“厕所革命”。持续做好乡村公路提级改造、道路硬化，推进中小型水库和灌区建设，加快城乡供水一体化项目建设，保障群众生产生活和工农业用水需求。完善高标准农田建设、验收、管护机制，健全农村用水水费收缴长效机制。
14. 壮大村集体经济。大力实施集体经济强村工程，创新“三资”经营模式，做好集体经济多元化发展，推动村集体经济实体化运行。巩固提升集体产权制度改革成果，加大农村综合改革力度，盘活用好农村各类资源，配置好集体资产和土地、项目、人才等各类要素。深化供销综合改革，健全供销双线运行机制。
15. 完善常态化监测帮扶机制。聚焦脱贫人口、“三类对象”和易迁群众等重点对象，紧盯收支变化、“两不愁三保障”及饮水安全，严格落实“三个三”监测预警帮扶机制，全面落实住房、教育、医疗、饮水等政策措施，稳步消除“三类对象”风险。持续巩固易迁成果，抓实易地扶贫搬迁后续扶持。
16. 坚持和完善农村基本经营制度。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，保持土地承包关系稳定，健全耕地保护、粮食购销储备管理等种粮农民收益保障体制机制，坚决守住粮食安全底线。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，完善农业经营体系，促进农民合作经营，推动农业适度规模发展。建立便捷高效的农业社会化服务机制。
17. 优化土地要素配置。加快实施增减挂钩项目，认真落实进出平衡政策，做好补充耕地质量项目后续管护，确保耕地平衡、质量不降。调整完善土地出让收入使用范围，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。允许农户通过出租、入股、合作等方式盘活利用合法拥有的住房。稳慎推进宅基地所有权、资格权、使用权分置。开展全域土地综合整治、闲置土地清理行动，盘活存量土地和低效用地，分类稳妥推进撂荒地、违规占用耕地整改复耕，牢牢守住耕地保护红线。
（三）深化教育科技人才改革，全面推动新时代创新型彝良建设
18. 深化教育体育改革。深化办学体制改革和育人机制创新，完善教育投入保障机制，补齐教育发展短板，统筹推进学前教育普及普惠发展，义务教育优质均衡发展，高中教育优质特色发展，民办教育规范有序发展，职业教育、民族教育和特殊教育持续健康发展。建立同城乡发展、人口变化、群众需求相协调的基本公共教育服务供给机制，加快中小学校新建、改建、扩建进程，持续强化资源整合配合、优化城乡学校布局、用好用活教研联盟，着力解决“大班额”“大校额”“城镇挤”等问题。全面推进小学、幼儿园学区制管理改革，扎实做好各类学校晋级升等。完善教育评价体系和学校管理，建立与各学段学生培养重点任务相适应的评价指标体系。加强教师学习培训，用好教育人才“组团式”帮扶机遇，培养高素质教育人才队伍。持续巩固义务教育教师“县管校聘”管理改革和校长职级制改革成果，建立义务教育教师工资待遇保障长效机制。推进思政课一体化建设，健全德智体美劳全面培养体系，建立学生心理健康教育、监测、干预机制。完善全民健身公共服务体系，加快体育基础设施建设，广泛开展全民健身活动。
19. 深化科技体制改革。建立完善多元化、多渠道的科技投入和成果分配机制，提高科技成果转化效率和质量。强化创新资源和人才力量整合，建立完善与县外科研院所、大专院校、科技型企业科研合作机制，引进新技术、新品种，加强成果转化、技术转移、联合攻关合作，做好科学技术推广应用，促进科技创新和产业创新深度融合。加强科技型企业、高新技术企业培育力度，鼓励科技型中小企业加大研发投入。优化科技金融环境，降低创新型企业融资成本。
20. 深化人才体制机制改革。完善“引育留用”人才工作机制，探索重点产业人才引进模式。持续实施“彝才兴乡行动”“兴彝人才引进培养”，探索创新“揭榜引才”，接续推进高素质农民、乡村“CEO”培育和乡村产业振兴“头雁”项目，深入推进产业工人队伍建设改革，深化人才“组团式”帮扶和东西部协作人才交流合作。建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的多元化评价机制。支持用人单位创新人才激励措施，探索编制使用、机构设置、人事管理等用人主体自主权改革。落实人才优惠政策和各项奖补政策，健全人才服务制度和专家联系制度，构建人才发展新体系。
（四）健全社会治理长效机制，加快推进社会主义民主法治建设
21. 创新基层治理体系。建强基层组织体系和基层治理体系“两个体系”，引领推动脱贫巩固、乡村建设、命案防控、一老一小、防灾减灾“五项重点工作”，系统构建党建引领基层治理“2+5”工作体系，提升党建引领基层治理工作质效。有序推进村（社区）规模优化调整，科学划分基层治理网格，管好用好镇村干部、驻村队员、村（居）民小组长和乡贤能人，打造覆盖全面、权责清晰、高效便捷的基层治理体系。健全矛盾纠纷排查化解和责任落实机制，深入实施矛盾纠纷多元化解“十百千万”工程，严格落实“五个一”工作措施。推进信访工作法治化，推动领导干部接访下访和挂联包案规范化常态化。完善社会治安整体防控体系，健全扫黑除恶、扫黄打非、禁毒防艾、命案防控常态化机制。健全社会工作体制机制，加强基层群众组织规范化建设，抓实社会工作者队伍建设，推动志愿服务体系建设。发挥群团组织联系服务群众的桥梁纽带作用，完善社会心理服务体系和危机干预机制，充分发挥家庭家教家风建设在基层治理中的作用。
22. 健全防灾减灾机制。认真落实“1262”预警响应联动机制，完善前查预防、中查隐患、后查灾情“三查”机制，织密覆盖所有村民小组的防震减灾网、防汛抗旱网、防洪监测网、地灾监测网“四张网”。健全“五户联防”网格体系、完善“即叫即应”运行机制、建立“实战实训”演练制度。落实地震灾害“123”快速响应机制，提升城乡抗震设防能力。推进地质灾害“隐患点+风险区”双控，全域开展地灾隐患排查，推进地灾治理，加快受地灾威胁群众避险搬迁工作。
23. 健全公共安全治理机制。认真落实防灾减灾、安全生产、生态环境风险隐患定期排查整改制度，坚决防止重特大安全生产事故发生。健全重大突发公共事件处置保障体系，加强应急物资保障体系建设。深化应急管理机制改革，完善应急救援指挥体系，健全应急响应和部门协调联动机制，认真落实突发事件应急处置工作机制，提高应急处突能力。完善食品药品安全责任体系，健全食品药品安全技术支撑体系。加强公共食品安全监管。用好“互联网+安全生产”信息化综合服务平台。
24. 健全全过程人民民主。落实好人民当家作主、人民代表大会制度。健全落实人大监督机制，强化人大预算审查监督和国有资产管理、政府债务管理监督。健全人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度。完善人大常委会与人大代表联系、人大代表联系群众及吸纳民意工作机制。落实协商民主机制，完善“院坝协商”、对重大决策部署贯彻落实情况实施专项监督等机制，构建程序合理、环节完整的协商民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。健全党组织领导的基层群众自治机制，拓宽群众有序参与基层治理渠道，完善办事公开制度。
25. 推进依法行政。健全完善依法行政、行政决策制度体系，全面落实应知应会党内法规和法律法规清单。完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。持续深化行政执法体制改革，推动行政执法标准跨区域跨部门衔接，加大食品药品、安全生产、环境保护、社会治安等关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法与刑事司法衔接机制。加强执法运行机制建设，规范执法自由裁量权，加强行政执法监督。
26. 深化司法体制改革。深化司法体制综合配套改革。加强审判权和执行权分离改革。完善执法司法救济保护制度。稳妥有序推进公安机关机构编制管理改革，规范警务辅助人员管理。完善涉及公民人身权利以及查封、扣押、冻结等强制措施的制度。建立轻微犯罪记录封存制度。健全法律服务体系，深化普法强基补短板专项行动。加强法治人才培养，建设高素质法治工作队伍。
27. 坚持大统战工作格局。健全党外知识分子和新的社会阶层人士政治引领机制，完善党外代表人士加强培养、提高素质、科学使用、发挥作用的机制。加强基层统战工作，把统战工作一体纳入基层党建和社会治理体系。健全铸牢中华民族共同体意识工作机制，实施“枝繁干壮”“幸福花开”“石榴红”工程和各民族交往交流交融“三项计划”，巩固拓展全国民族团结进步示范县创建成果。深入实施“润土培根”工程，健全宗教事务治理机制，完善处级领导干部联系宗教团体、宗教工作重点村（社区）、宗教工作重点活动场所、宗教界代表人士工作制度，探索党员干部参与宗教活动场所管理制度，健全宗教活动场所人口管理机制，构建积极健康宗教关系。
（五）深化文化体制机制改革，不断激发文化创新创造活力
28. 健全完善意识形态工作责任制。提高党委（党组）理论学习中心组学习质量，建立健全“习近平新时代中国特色社会主义思想百县千乡万村行”宣讲机制，形成以学铸魂、以学增信、以学正风、以学促干长效机制。开展立德树人工程和云岭思政“个十百千万”工程。推进新时代文明实践中心建设。完善舆论引导机制和舆情应对协同机制。优化英模人物宣传学习机制，持续开展正能量网络精品推送。建立广播电视融媒与新兴媒体协同协作协调新机制。
29. 打造新时代“昭通印象”彝良样板。健全完善“六种良好风尚”进机关、进学校、进农村、进社区、进企业、进家庭的工作机制，推动形成“文明、诚信、包容、友善、淳朴、勤劳”良好风尚。持续深化精神文明建设，一体推进文明培育、文明创建、文明实践，全面提升彝良对外良好形象。
30. 健全文化产品供给机制。实施“文化塑旅”行动，做好红色文化、天麻元素植入，积极推动本土文艺精品创作、情景剧制作创作，扩大优质文化产品供给，繁荣发展文化产业。鼓励和支持本土作家文艺作品创作，提升“彝良作家协会”影响力。推动优质文化资源直达基层。持续推进“书香九进”活动，引导建设读书驿站、民宿文旅书屋、景区书吧等新型文化空间。推进文化领域行政审批备案制度改革，深化文娱领域综合治理。做好革命文物保护传承，创新文化遗产保护利用模式，健全民族文化、非遗文化保护传承和可持续发展机制。
31. 健全网络综合治理体系。优化网络内容建设和管理职能，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。加强网络空间法治建设，持续推进网络空间治理，加强未成年人网络保护工作建设管理。完善舆情分析研判和预警、社会热点引导、重大舆情协调联动处置机制。健全网络安全保障体系，建立网络安全专班队伍。
（六）健全民生保障体制机制，切实提高人民群众生活品质
32. 促进群众持续增收。以脱贫人口和“三类对象”为重点，建立健全低收入人口动态监测预警和精准帮扶机制，突出产业带动、就业支撑、兜底保障，健全促进群众持续稳定增收机制，稳定工资性收入，保障转移性收入，逐步提高财产性和经营性收入，优化群众收入结构。做好产业文章，加大农业龙头企业招引培育力度，培育壮大新型农业经营主体，拓展延伸农业产业链条，提升农产品就地加工水平，提高产品附加值。健全完善联农带农机制，创新探索更多“136”“1+N+N”等利益联结模式。做好就业文章，盘活用好闲置资源资产，大力发展乡村新产业新业态，努力拓展就地就近就业渠道。落实劳动力转移就业和返乡人员就业创业支持政策，加强劳动力品牌打造，健全实用技术培训机制，探索多元化的技能人才培养模式。健全就业创业服务组织化体系，完善跟进服务保障和稳岗拓岗服务机制，促进高质量就业创业。完善劳动关系协商协调机制，加强欠薪等突出问题治理，切实保障劳动者权益。做好兜底保障，健全公益性岗位开发使用机制，完善特殊困难群体“一对一”帮扶机制，持续实施惠民一卡通和惠民保、防贫保等利民举措，织密兜底保障网。
33. 完善社会保障体系。健全基本养老保险、基本医疗保险筹资和待遇合理调整机制，落实个人养老金制度。深入实施全民参保计划，健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，完善失业保险、工伤保险待遇与经济发展联动机制，全面取消在就业地参保户籍限制，完善社保关系转移接续政策。高度关注特殊困难群体，健全分类分层、城乡统筹的社会救助体系。加强妇女儿童和退役军人服务保障，完善残疾人社会保障和关爱服务体系。加大保障性住房建设和供给，用好房地产市场调控自主权。
34. 深化医疗、医保、医药联动改革。健全公共卫生体系，强化医防协同和医防融合，加强重大传染病防控。认真落实“编外院长”制度，用好“组团式”帮扶和“省管县用”医疗帮扶机遇，持续深化医共体、医联体建设，健全完善引入优质医疗资源合作办医体制机制，办好办强特色专科，推进牛街、奎香2个次区域医疗中心建设，加快建设分级诊疗体系，健全完善县乡村三级医疗服务体系。深化公立医院综合改革和医疗保障制度改革，完善大病保险和医疗救助制度，引导规范民营医院发展。深化医保支付方式改革，加强医保基金监管审核。健全药品和医用耗材集中带量采购机制。完善中医药、民族医药传承创新机制。
35. 健全“一老一小”服务机制。健全以“一老一小”为重点的人口发展支持和服务体系，建立完善普惠养老、托育服务体系，落实三孩生育政策及其配套支持措施，促进人口长期均衡发展。健全儿童关爱服务体系，加强未成年人权益保护，强化心理健康和安全教育，防止溺水、性侵、欺凌等各类事件发生。加强专门矫治教育，源头预防和整治涉未成年人违法犯罪。加快养老服务标准化建设，构建覆盖县乡村三级的农村养老服务体系。推进互助性养老服务，探索公办养老机构社会化运营模式，优化养老机构、社区、居家养老模式。健全特殊群体关爱服务体系，建立完善留守儿童常态化关爱保护机制、孤寡等特殊困难老年人长期护理保险制度。深入实施关爱保护留守儿童专项行动，认真落实常态化走访和结对帮扶制度，有针对性开展亲情陪伴、心理疏导、法律援助等关爱服务，实现留守儿童管护有人、学业有教、困难有助、健康有保、安全有护、活动有家“六有目标”，留守老人生活保障、困难帮扶、健康服务、关心关爱“四个到位”。
（七）深化生态文明体制改革，坚决筑牢国家生态安全屏障
36. 完善生态文明建设保障机制。健全党委政府生态环境管理领导责任制，深化生态环境保护和重点工作协调机制。建立健全资源环境承载能力监测预警长效机制，完善生态环境治理机制，建立新污染物协同治理和环境风险管控体系。统筹推进生态环境损害赔偿，优化生态环境损害简易评估认定程序。开展领导干部自然资源资产离任审计，实行生态环境损害责任终身追究制。
37. 抓实生态环境保护修复。持续深入打好污染防治攻坚战，强化地下水污染协同防治，加强城市黑臭水体、农业面源污染治理，推进多污染物协同减排。持续推进河（湖）长制，抓好河湖岸线治理、入河排污口排查整治，紧盯重点饮用水水源地及3个省控断面水质保护治理。坚决落实长江十年禁渔，完善流域协同保护治理体系。坚持开展白水江、洛泽河等重点流域保护修复治理，建立重点水域监测预警平台和应急机制。抓好历史遗留废弃露天矿山生态修复，全力推进各级生态环保督察反馈问题整改。
38. 健全生物多样性保护利用机制。实施生物多样性保护宣传行动，健全自然保护区联防联管制度，构建以云南乌蒙山自然保护区海子坪片区、朝天马片区等国家级自然保护区为基础，小草坝风景名胜区及大黑山、雨龙山、大桥坝子等重要湿地为补充的自然保护地体系。建立外来入侵物种常态化监测体系、野生动物疫源疫病监测防控体系，确保生态系统安全。
39. 完善绿色发展机制。完善资源总量管理和全面节约制度，实行垃圾分类和资源化利用，分类推进绿色矿山建设。完善政府绿色采购措施，全面推进绿色采购标准体系建设。完善能源消纳和调控政策。严格实施“三线一单”硬约束，有序推动工业、建筑、交通等领域向清洁低碳转型，支持企业加大技术改造、推进转型升级和智能化建设。提高能源利用效率和节能减排、降耗增效能力，构建绿色低碳循环经济体系。
（八）健全全面从严治党体系，推动新时代党的建设向纵深发展
40. 提升基层党组织建设质量。统筹抓好各领域基层党组织建设，常态化做好软弱涣散基层党组织整顿，不断建强基层战斗堡垒、严密党的组织体系。完善党员教育管理、作用发挥机制，强化党员精细化管理，高质量推进党员发展工作。深化农村“领头雁”培养和“归雁”回引“双雁”工程，实施村（社区）党组织带头人后备力量培育储备三年行动，多渠道培育储备农村优秀青年人才，选优配强村“两委”班子。主动融入“镇彝威革命老区党建长廊”建设，深化拓展“将军故里·红色彝良”党建品牌，着力打造一批特色鲜明的基层党建示范点。完善新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设有效途径。
41. 完善干部队伍建设机制。深化干部人事制度改革，选优配强县管领导班子，实施干部队伍提能行动，锻造政治坚定、务实担当、本领过硬、纪律严明的干部队伍。树立和践行正确政绩观，健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制。落实“三个区分开来”，健全激励奖惩、容错纠错、澄清保护机制，加强诬告行为治理，激励干部开拓进取、干事创业。完善和落实领导干部任期制，健全领导干部能上能下、能进能出机制，加大调整不适宜担任现职干部力度。健全常态化培训和实践锻炼机制，提高干部能力水平。
42. 深化作风革命效能革命。认真落实“三法三化”“三个马上”要求，着力解决党员干部“十种典型问题”，倡导和树立“十种鲜明导向”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，健全防治形式主义、官僚主义机制，驰而不息纠治“四风”问题。完善基层组织履行职责事项清单，健全为基层减负长效机制，突出纠治精文简会重形轻质、“督检考”多头重复、指尖上形式主义等十二个方面增加基层负担的问题。大力弘扬“四下基层”优良传统，着力改进调查研究方式，切实提高调查研究质量。
43. 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，实践运用好监督执纪“四种形态”。完善一体推进不敢腐、不能腐、不想腐工作机制，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。健全不正之风和腐败问题同查同治机制，深化整治、资金密集、资源富集领域腐败，完善对重点行贿人的联合惩戒机制，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，严肃查处领导干部“身边人”谋私贪腐问题，健全追逃防逃追赃机制。加强廉洁文化建设和廉政警示教育，纵深推进“清廉云南”建设“十大行动”，增强领导干部拒腐防变能力。
44. 完善监督体系。健全政治监督具体化、精准化、常态化机制，实践运用好“八个一”监督机制，统筹推动“巡纪”“巡组”“巡审”贯通融合，充分运用“蹲点式”监督、“派单式”监督等监督办法，形成“点题派单—攻坚破题—跟踪解题—复盘销单”的监督闭环，构建纵向贯通、横向协作的监督工作格局。深化派驻（出）机构改革，优化派驻（出）机构领导管理体系、运行机制、考核制度，强化派驻（出）机构队伍建设。健全巡察工作机制，强化对“一把手”和领导班子的监督，进一步加强村（社区）巡察。聚焦巡察成果运用，推动建立巡察问题整改、评估、问责、线索移交等机制。健全审计计划、组织实施、复核审理、督促整改等审计工作机制，推动形成权威高效的审计监督体系。完善审计机关向纪检监察机关移送问题线索事前会商及查办情况反馈机制，提升问题线索精准度。
三、组织保障
（一）加强组织领导。各级党委（党组）要坚决维护党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，坚持把党的领导贯穿改革的全过程各方面，完善重大改革决策部署落实机制，不折不扣完成党中央和省、市、县委部署的各项改革任务。各级党委（党组）要定期研究改革工作，围绕解决突出问题，立足实际谋划推动进一步全面深化改革的举措，增强改革的针对性、实效性。
（二）压实工作责任。县委全面深化改革委员会负责全县进一步全面深化改革总体谋划、整体推进。各改革专项小组负责本领域进一步全面深化改革的统筹协调、督促落实，及时研究解决改革推进中的困难问题。各乡镇（街道）、县直有关单位负责推进本地本单位进一步全面深化改革任务，创造性推动改革举措落到实处。
（三）强化督促落实。科学制定进一步全面深化改革任务书、时间表，把重大改革落实情况纳入监督检查和巡察内容。完善跟踪问效机制，县委改革办、县委督查室、县政府督查室要加强重点改革任务的督促检查，对发现的问题及时交办整改，推动各项改革任务落地见效。
（四）推广改革经验。鼓励各级各部门开拓创新，创造可复制、可推广的改革经验。对成功的改革案例，加大总结、提炼、推介力度，讲好彝良改革故事，展现彝良改革成果，营造更加浓厚、更有活力的改革创新氛围。
（五）严肃工作纪律。各级各部门对党中央和省、市、县委部署的改革任务，必须求真务实抓落实、敢作善为抓落实、以钉钉子精神抓落实。对改革工作中作风不实、推进不力、敷衍塞责、推诿扯皮的，严肃追究相关单位和责任人责任。
全县各级党组织和广大党员干部要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举改革开放旗帜，以更加务实的作风，更加有力的举措，推进全面深化改革向广度和深度拓展，为奋力谱写中国式现代化彝良篇章提供强大动力和制度保障。
